【中国】政府、「都市発展」で新政策。良質な住宅、グリーン移行、レジリエンス、国際外交等

　中国共産党中央委員会と国務院は8月28日、質の高い都市の発展に関する意見を発出した。都市構造の最適化、活力の育成・強化、居住空間としての品質向上、グリーン移行、レジリエンス、文化的継承、都市行政効率化の7つを柱に据えた。意見は8月15日付で発出された。

　同意見では、2030年までに「現代的な人民都市」の建設が大きく進展し、2035年までに「現代的な人民都市」モデルを完成させることを標榜。現代的な人民都市の要素としては、居住空間としての質の向上、グリーン移行、レジリエンス、都市文化、都市行政が高度の効率化されていることの5つを挙げた。

　まず、都市構造の最適化では、大都市圏を一体的に計画することを掲げ、京津冀（北京市・天津市・河北省）、長江デルタ、粤港澳（広東省・香港特別行政区・マカオ特別行政区）大湾区の3つの大都市圏が世界トップクラスとなるよう支援。また、成渝（成都市・重慶市）地区双城経済圏、長江中流域都市圏等もそれに準ずる成長地区と位置づけた。それ以外の中小都市と県級市に関しても、常住人口の動態を踏まえ、インフラ配置や公共サービス供給を動的に最適化しつつ、慎重に行政区画を最適化する。

　活力の育成・強化では、都市毎に施策を展開し、イノベーション・エコシステムの構築を促進。都市毎の国際外交も奨励し、国際機関も誘致する。また、都市の建物、施設、土地等のアセットの現状を全面的に把握し、老朽化した工場、低効率ビル、遊休化した伝統的商業施設等の既存建物を改造・活用し、建築機能転換や複合利用のニーズに対応した計画調整メカニズムを構築する。一方、無秩序な都市開発に歯止めをかけるため、地方政府の新たな隠れた債務の発生を断固として抑制する。

　居住空間としての品質向上では、安全で快適、環境重視でスマートな「良質な住宅」建設を強力に推進。また、5G、ギガビット光ネットワークのカバー率を強化し、データセンターの建設配置を最適化。他にも、水インフラ、都市間交通インフラ、交通機関の乗換施設配置改善、駐車スペース、電気自動車（EV）充電スタンド等の建設も強化する。地下管路・管網の建設も加速する。教育、医療、福祉、社会保障の改善も組み込んだ。

　グリーン移行では、節水型都市建設、北部での冬季クリーン暖房、省エネ・低炭素生活用品を全面的に推進。使い捨て消費財や容器・包装資材の消費も削減する。都市公共交通機関のグリーン化も進める。「光盤行動（食べ残しゼロ運動）」や、都市生活ごみの分別も盛り込んだ。グリーンインフラでは、都市公園、緑道ネットワーク、ポケットパーク、緑地の開放・共有を進める。抗生物質やマイクロプラスチック等の新たな汚染物質対策も強化。建築廃棄物の資源化利用と処理も進める。建物では、グリーンビルディングを増やし、新型建材の研究開発・応用を加速する。

　工業団地については、省エネと低炭素化を推進。水効率向上やグリーン低炭素の先進的技術・設備の普及も進めるとともに、旧式工場の秩序ある廃止も実現する。重点製品ではカーボンフットプリント表示認証制度を確立。工業団地の中央管理型エネルギー供給、廃水・廃熱・固形廃棄物の処理も全面的に推進する。

　レジリエンスでは、建物の全ライフサイクルにわたる安全管理制度を確立。超高層ビルでの消防能力強化や住宅・建物の耐震補強等、防災設計基準も定める。公衆衛生では、国家地域公衆衛生センターの建設を推進。都市の排水・防氾濫能力も向上させる。

　文化の継承では、都市の独特な歴史的文脈、人文地理、自然景観の保護を強化し、都市と農村の歴史文化保護継承システムを整備。都市の特色ある景観形成も重視する。大規模な樹木移植・伐採、文化的ランドマークの乱立、旧地名の恣意的な変更は認めない。アニメ・映像・デジタルアート・クリエイティブデザイン等の業態を革新し、文化と観光・科学技術・スポーツ等の融合的発展を推進する。

　都市行政の効率化では、「一委員会・一事務局・一プラットフォーム」の役割を強化し、都市党委員会または政府の主要責任者が主導する都市管理の調整メカニズムを確立・強化。責任の所在を明確にする。市民の都市ガバナンスへの参加意欲・主体性・創造性を喚起し、社区党組織の指導下における居委会・業委会・不動産管理会社の協調運営モデルも模索する。都市情報モデル（CIM）プラットフォームを整備し、行政サービスの「ワンストップネット対応」、都市運営の「ネットワーク統合管理」、公共サービスの「ネットワーク共有」も進める。

【参照ページ】中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见

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